一、因勢利導(dǎo)，積分管理體系日趨完善
《積分辦法》是我國建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調(diào)發(fā)展市場化管理機(jī)制的大膽創(chuàng)新，國際上沒有成熟經(jīng)驗可供借鑒，我國立足國情與產(chǎn)業(yè)實際，持續(xù)完善管理體系。
管理辦法持續(xù)優(yōu)化。2017年9月，五部門發(fā)布《積分辦法》（2016—2020年），初步建立市場化機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)燃油汽車節(jié)能和發(fā)展新能源汽車兩大目標(biāo)。2020年6月，五部門修訂發(fā)布《積分辦法》（2021—2023年），明確下一階段新能源積分要求，加大對燃油汽車節(jié)能的引導(dǎo)。
審時度勢精準(zhǔn)施策。近兩年，新冠疫情爆發(fā)，疊加原材料漲價、補(bǔ)貼退坡等影響，整車企業(yè)面臨較大壓力。2021年，工業(yè)和信息化部及時研究出臺負(fù)積分延期抵償、循環(huán)外技術(shù)油耗核算優(yōu)惠等措施，保障產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。2022年，將部分循環(huán)外技術(shù)納入2021—2023年度油耗核算，進(jìn)一步鼓勵應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)。
適時建立年報機(jī)制。2021年，工業(yè)和信息化部正式建立積分年度報告機(jī)制，分析總結(jié)政策運(yùn)行情況、實施成效及未來趨勢，依法披露交易信息，幫助企業(yè)了解政策變化，為企業(yè)制定合規(guī)策略提供有益參考。
二、創(chuàng)新驅(qū)動，政策推動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)
《積分辦法》實施以來，參與交易的企業(yè)持續(xù)增加，交易規(guī)模大幅提升，企業(yè)達(dá)標(biāo)比例穩(wěn)步提高，呈現(xiàn)出良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和社會效應(yīng)。
（一）推動產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷顯現(xiàn)
從宏觀層面看，新能源汽車持續(xù)迸發(fā)活力，為我國經(jīng)濟(jì)增長注入新動能。2021年新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)到354.5和352.1萬輛，同比均增長1.6倍，產(chǎn)銷規(guī)模連續(xù)7年位居全球第一。截至2021年底，新能源汽車整車?yán)塾嬒M約1.6萬億元，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值約4.8萬億元。今年1—5月產(chǎn)銷分別達(dá)到207.1萬輛和200.3萬輛，同比均增長1.1倍，繼續(xù)保持良好勢頭。
從微觀層面看，積分交易總額超過百億，有利于激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。自2018年以來，新能源積分市場交易總額超過141億元，累計有66家企業(yè)出售新能源積分獲得收入，其中6家頭部企業(yè)累計收益超過10億，有效降低企業(yè)經(jīng)營成本，有力提升新能源車企盈利能力。
（二）引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，節(jié)能減排成效卓著
《積分辦法》通過引導(dǎo)供給側(cè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為交通領(lǐng)域節(jié)能減排做出積極貢獻(xiàn)。節(jié)能方面，2021年，我國乘用車行業(yè)平均油耗降至 5.10升/百公里（世界輕型車工況（WLTC工況）），相比2016年降幅超過26.6%，超額完成2021年目標(biāo)要求。減排方面， 2021年新能源汽車新增規(guī)模超過350萬輛，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，帶動當(dāng)年等效節(jié)油量超過600萬噸，在使用環(huán)節(jié)減少二氧化碳排放超2000萬噸，預(yù)計到2035年新能源汽車將實現(xiàn)交通領(lǐng)域碳減排約2億噸。此外，未來我國新能源汽車保有量預(yù)計大幅增加，將成為存儲和消納可再生能源的重要載體，對我國促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障能源安全具有重要意義。
（三）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，有效提升競爭實力
《積分辦法》通過采取設(shè)定考核指標(biāo)、給予低油耗車優(yōu)惠等措施，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，產(chǎn)品競爭力不斷提升。一是節(jié)能技術(shù)應(yīng)用快速普及。2021年，我國同時搭載渦輪增壓、缸內(nèi)直噴的汽油乘用車產(chǎn)量占比57%，較2020年提升2個百分點；混合動力車型產(chǎn)量占比提升至3.1%，產(chǎn)量規(guī)模增速連續(xù)兩年超過40%。二是新能源汽車水平穩(wěn)步提升。2021年《公告》內(nèi)純電動乘用車平均續(xù)航里程395公里，其中超過500公里車型產(chǎn)量占比約30%，相比2020年提升近16個百分點，最高續(xù)航里程達(dá)到1000公里；平均電耗降至12.24千瓦時/100公里，同比下降2%。全球來看，中國品牌占據(jù)2021年全球十大新能源汽車暢銷車型中的六席。三是動力電池技術(shù)水平處于全球前列。2021年系統(tǒng)能量密度超過160瓦時/千克的三元電池應(yīng)用率占比近70%，較2020年提升近15個百分點，最高系統(tǒng)能量密度已突破200瓦時/千克。此外，國內(nèi)企業(yè)自主研發(fā)的CTP/CTC、鈉離子、全固態(tài)電池等新技術(shù)不斷實現(xiàn)突破，引領(lǐng)全球汽車技術(shù)創(chuàng)新方向。
三、落實“雙碳”行動，持續(xù)推進(jìn)政策優(yōu)化
為更好適應(yīng)新形勢新要求，推動碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，工業(yè)和信息化部會同財政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)管總局已啟動下一階段《積分辦法》研究，將重點結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，提出2024—2025年新能源汽車積分比例和分值要求，圍繞管理需求探索建立積分池等靈活性措施。相關(guān)修訂將進(jìn)一步強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向，增強(qiáng)企業(yè)積分合規(guī)的自主性、可預(yù)期性，為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供政策保障。
總體看，《積分辦法》得到了行業(yè)企業(yè)的積極擁護(hù)，取得了有目共睹的成效，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)企業(yè)發(fā)展節(jié)能與新能源汽車的信心和決心，在碳達(dá)峰、碳中和背景下，對加快我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色低碳發(fā)展具有重要意義。
